Вице-губернатор Сергей Перников рассказал депутатам о том, какие меры принимает администрация региона по стабилизации цен на продовольственном рынке
Заместитель губернатора Псковской области Сергей Перников в ходе парламентского часа выступил с докладом по вопросу «О мерах, принимаемых Администрацией Псковской области по стабилизации цен на продовольственном рынке».
Публикуем тезисы к выступлению и презентацию.
Уважаемый Александр Алексеевич, уважаемые депутаты!
По поручению Правительства Российской Федерации Распоряжением Губернатора области от 12 августа 2014 года № 44-РГ создан оперативный штаб при Администрации области по мониторингу и оперативному реагированию на изменение конъюнктуры продовольственных рынков Псковской области, в состав которого входят:
- представители федеральных органов исполнительной власти,
- крупных торговых сетей,
- товаропроизводителей и сельскохозяйственных перерабатывающих предприятий.
Кроме этого на заседании оперативного штаба, в режиме видеоконференции постоянно присутствуют органы местного самоуправления.
Проведено 4 заседания оперативного штаба, на которых, в рамках взаимодействия с федеральными структурами, принимаются оперативные меры по стабилизации ситуации на потребительском рынке области. Например, в ноябре-декабре 2014 года прокуратурой Псковской области совместно с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Псковской области были проведены проверки обоснованности повышения цены на гречневую крупу. В результате проверки были выявлены факты необоснованного повышения оптово-отпускной цены на гречку поставщиком ООО «Агро Альянс» на 40%. Информация о выявленном нарушении была направлена в УФАС по г. Санкт-Петербург по месту регистрации ООО «Агро-Альянс».
С 18 августа 2014 года уполномоченным органом исполнительной власти области проводится оперативный мониторинг розничных цен на фиксированный набор продовольственных товаров по 40-ка наименованиям продуктов питания в 264 торговых объектах, расположенных в каждом муниципальном районе области и в городах Псков и Великие Луки, а также ежедневный мониторинг цен на продукцию сельхозтоваропроизводителей области. Вся информация обобщается и анализируется и представляется в Минпромторг и Минсельхоз России.
Псковская область в достаточной степени обеспечивает себя продуктами питания.
В соответствии с медицинскими нормами потребления область обеспечивает себя мясом на 131%, молоком на 92,1%, картофелем на 199,3%, яйцом на 35%.
Емкость продовольственного рынка в отношении сельскохозяйственной продукции обеспечена областью полностью как в ассортиментном порядке, так и в отношении покупательского спроса. На текущий момент покупательский спрос обеспечен относительно низкими ценами по сравнению с регионами СЗФО.
На сегодняшний день по результатам ежедневного мониторинга наличия сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с учетом их ввоза из других регионов дефицита продовольствия не ожидается.
В этой связи, одно из приоритетных направлений работы – это поддержка местных сельхозтоваропроизводителей и продвижение их продукции на местном рынке.
Отмечу, что в соответствии с Соглашением, подписанным с торговыми сетями еще в 2010 году, средний процент продукции местных товаропроизводителей, представленной в торговых сетях, составляет 25%.
В некоторых сетях и торговых объектах этот процент доходит и до 80%.
Вместе с тем, все мы прекрасно видим, что потребительские цены в последние месяцы выросли.
Инфляция в Российской Федерации в январе в Российской Федерации 2015 года составила 3,9% - установив новый максимум с 1999 года.
При этом в годовом выражении в прошлом месяце рост потребительских цен ускорился до 15% против 11,4% по итогам 2014 года. А продовольственная инфляция в январе в месячном выражении в полтора раза превысила общую, составив 5,7%, по сравнению с январем 2014 года продукты питания подорожали на 20,7%.
По данным Псковстата в период с 18 августа 2014 года по 16 февраля 2015 года значительный рост потребительских цен наблюдается на овощную группу товаров
Анализ показывает, что он связан с:
- сезонным фактором (что повлияло на некоторое уменьшение запасов данного товара на складах)
- повышением курса евро и доллара по отношению к рублю (примерно половина фруктов и овощей импортируются за валюту)
Основной рост цен на яйцо и сахар связан с ростом закупочных цен у товаропроизводителей, которые находятся в других регионах. Так, например, производство сахара также держится на импорте: техника, семена, сырье - все это ввозится из-за рубежа.
В части гречки – это повышение носило спекулятивный характер.
Вместе с тем, отмечу, что согласно анализа по сравнительной характеристике розничных цен Псковской области с ценами Северо - Западного федерального округа по 25 наименованиям социально значимых товаров, наша область занимает 4 место из 11 по стоимости условной потребительской корзины (3 169,9 руб.).
По сравнению со средними ценами по Северо-Западному Федеральному округу в Псковской области цены ниже на говядину, яйцо куриное, масло подсолнечное, крупу гречневую, капусту свежую.
По январю 2015 года рост цен стабилизировался. В январе 2015 года цены на продовольственные товары выросли на 6,4 % (в январе 2014 года – на 1%).
Инструментов прямого регулирования цен на продукты питания у органов исполнительной власти регионов нет. Влиять напрямую на снижение цен мы не можем, нет полномочий (цены регулируются рынком). Мы можем принимать меры, на формирование благоприятных условий для местных товаропроизводителей, для развития торговли.
Нами осуществляются следующие мероприятия, которые помогают стабилизировать ситуацию в области.
1. Проводится работа с нормативно-правовой базой:
- Разработан проект постановления, определяющий уполномоченный орган исполнительной власти области за осуществлением регионального государственного контроля (надзора) за размерами предельных торговых надбавок на продукты детского питания;
- Разработан проект постановления с целью упрощения размещения ярмарок выходного дня, в частности без оформления земельно-правовых отношений;
2. С учетом того, что полномочия по осуществлению контроля за ценами у органов исполнительной власти области отсутствуют, нами направлено обращение в Минэкономразвития России об установлении предельно допустимой розничной цены на отдельные товары, рост цен на которые за месяц составил более 30 % (лук, морковь, капуста, гречка). До настоящего времени ответ не получен, но из опыта регионов, могу добавить, что позиция Минэкономразвития по данному вопросу - считают нецелесообразным замораживание цен.
3. В целях оперативного реагирования на возможные перебои с поставками продуктов питания проводится сбор необходимой информации от крупных оптовых организаций о наличии товаров на складе, а также о возникающих проблемах, связанных с поставками. Осуществляется анализ и свод информации о наличии запасов социально-значимых продуктов питания (в днях) на торгово-оптовых предприятиях области. Ведутся консультации с представителями продовольственных оптовых баз, торговыми сетями по вопросам недопущения необоснованного повышения цен. По оперативной информации представляемой оптовыми предприятиями торговли, а также данным Псковстата, запасов продовольствия хватает. Дефицита продовольствия не наблюдается.
4. Организована «горячая линия» по приему обращений граждан о фактах повышения розничных цен, информация о всех выявленных фактах повышения цен представляется в Управление Федеральной антимонопольной службы.
Разрабатывается специальный информационный ресурс для обмена оперативной информации с федеральными органами государственной власти в части проведения мероприятий по контролю за ценообразованием. Данный ресурс планируется создать на базе ранее действующего сайта «Цена под контролем». Работа данного сайта также будет возобновлена.
5. Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей.
В областном бюджете на 2015 год сохранены основные направления на поддержку, которые предусмотрены Государственной программой «Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013-2020 годы».
На очередной финансовый год предусмотрено 595,9 млн рублей
на поддержку растениеводства - 28,6 млн руб
на поддержку животноводства - 441,7 млн руб.
на поддержку малых форм хозяйствования - 6,3 млн руб.
на устойчивое развитие сельских территорий - 9,1 млн руб.
Уровень софинансирования из федерального бюджета на текущий год установлен в размере 95%.
В этом году, несмотря на экономические трудности, реализация начатых ранее инвестиционных проектов будет продолжена. В настоящее время объем субсидируемых инвесткредитов, полученных на развитие сельского хозяйства составляет 18,9 млрд руб.
6. В торговых сетях организованы «социальные полки». Все социально значимые продукты питания обозначены специальными стикерами «Социальный товар», «Социальная программа» «Псковские товаропроизводители», «Покупай псковское» и реализовываются с минимальной наценкой. В перечень продуктов питания, представленных на «социальных полках», входят до 15 наименований социально значимых продуктов питания. В общей сложности социальные полки организованы в 36 магазинах райпо, и во всех магазинах региональных и федеральных торговых сетей, путем выделения специальными яркими стикерами социально значимых товаров по сниженным ценам. Кроме этого торговая сеть Дикси, заморозила цены на основные продукты питания на 2 месяца;
7. Для улучшения сбыта и реализации сельскохозяйственной продукции, а также доступности для населения свежих продуктов питания, еженедельно на территории центрального рынка г. Пскова по субботам действуют «Ярмарки выходного дня». В торговле выходного дня принимают участие перерабатывающие предприятия, крестьянские фермерские хозяйства, личные подсобные хозяйства, общее количество участников более 50. По четвергам, с августа 2014 года действует дополнительная торговая площадка на рынке «Фавор», по адресу Рижский проспект 9. Приняты меры по организации дополнительных продуктовых ярмарок в 24 районах области.
С 11 августа 2014 г. количество постоянно действующих продуктовых ярмарок (торговых площадок) увеличено с 24 до 67. Количество торговых мест на постоянно действующих продуктовых ярмарках увеличено с 871 до 1197. В целом по области в торговле принимает участие 899 товаропроизводителей различной формы собственности в том числе: 7 сельхозпредприятий, 610 личных подсобных хозяйств, 24 фермерских хозяйств, 14 райпо, 35 перерабатывающих предприятий. В рамках торгово-экономического сотрудничества г. Пскова и Санкт-Петербурга, фермеры принимают участие в ярмарках выходного дня на различных площадках г. Санкт-Петербург;
8. Осуществляется поддержка развития региональной торговой сети.
- Так, например, за последние годы в области построены 100 торговых точек Великолукского мясокомбината
- а, предприятия потребкооперации получают налоговые льготы, что дает им возможность, в том числе, сдерживать рост цен.
9. На этой неделе Ассоциация компаний розничной торговли (АКОРТ) направила в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) проект соглашения, фиксирующего розничные цены на социально значимые продукты. Как только ФАС одобрит соглашение, цены планируется заморозить на два месяца.
Мы, со своей стороны, по согласованию с Псковским УФАС, планируем внести дополнение в Соглашение, в части фиксирования розничных цен на социально значимые продукты торговыми сетями, осуществляющими деятельность на территории области.
В части контрольных мероприятий, налажено взаимодействие с федеральными структурами: УФАС и Роспотребнадзор. Поскольку у нас нет полномочий проводить контрольные мероприятия, мы договорились оперативно взаимодействовать:
- если нам поступают обращения о росте цен, мы направляем эти обращения в УФАС для принятия решений о проведении контрольных и проверочных мероприятий.
Благодаря принимаемым мерам мы добились следующих результатов:
- Не допущен рост цен, превышающий среднеокружные показатели (4-ое место по СЗФО)
- Приняты меры реагирования по недопущению необоснованного роста цен (налажено взаимодействие с УФАС)
- Отсутствует дефицит на продовольствие в регионе
- Увеличено количество ярмарок (до 67)
- Увеличено количество мест на ярмарках (до 1197)
- Наличие товаров местных товаропроизводителей в торговых сетях (в среднем 25%)
- Обеспеченность основными продуктами питания собственного производства.
В случае возможного возникновения дефицита продуктов питания или резкого повышения цен на них сформированы предложения по созданию продовольственного фонда региона по трем вариантам:
- создание зернового фонда, специализирующегося на закупке зерна (сумма расходов на создание, содержание и закупочную деятельность составит 51,7 млн.рублей в год);
- создание фонда по закупке социально значимых продуктов питания для социальных учреждений области (по предварительным расчетам сумма расходов на закупочную деятельность составит 30,0 млн.рублей в год);
- предоставление субсидий малоимущим гражданам области. Предпосылка выплаты субсидий — если стоимость продовольственной корзины в течение квартала увеличилась на 20 %. Сумма бюджетных субсидий на выплату малоимущим гражданам по предварительным расчетам может составить от 68 млн.рублей до 136 млн. рублей в год в зависимости от процента компенсации, определяемого нормативным правовым актом.
Также на рассмотрении Администрации области находится программа «Продуктовая карта», которая предполагает социальную поддержку малообеспеченных категорий граждан - денежная компенсация на приобретение продуктов питания, изготовленных местными товаропроизводителями. Перечень товаров, формируется из продуктов местных товаропроизводителей.
Мы сейчас анализируем опыт Кировской области, реализующей такой проект. Подготовим свои предложения (2 недели).
Это те меры, которые мы принимаем и планируем принять в ближайшее время. Готов ответить на ваши вопросы и выслушать ваши предложения.
