Проект закона об областном бюджете прошёл "нулевое чтение"

26 ноября депутаты областного Собрания, жители области, представители организаций и объединений, руководители органов государственной власти и органов местного самоуправления области приняли участие в общественном обсуждении проекта регионального закона «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Открыл публичные слушания губернатор Андрей Турчак. В своем 10-минутном выступлении глава региона обозначил основные направления бюджетной политики 2015 года. «В России сложилась непростая финансово-экономическая ситуация. Это ситуация слома, перезагрузки, кардинального изменения глобального миропорядка, и мы в этой цепочке находимся. Нашу страну, как и в период распада Советского Союза, хотят сделать крайней, уронить наш потенциал», — сказал Андрей Турчак.

Губернатор подчеркнул, что общероссийская ситуация напрямую отражается на бюджете Псковской области. «За последние 5 лет регион стал больше зарабатывать, тем не менее, бюджет региона не успел избавиться от приставки „дотационный“. Мы должны оптимизировать свои расходы, потуже „затянуть пояса“ при условии обязательного сохранения социальных обязательств, прямых и косвенных и услуг, предоставляемых населению, а также выдержать параметры „дорожных карт“ по зарплатам бюджетников», - отметил губернатор.

Андрей Турчак коснулся широко обсуждаемого реформирования учреждений социальной сферы и предложил скорректировать регламент публичных слушаний – после основного доклада вице-губернатора Татьяны Бариновой предоставить слово руководителям органов исполнительной власти, курирующих образование, здравоохранение, социальную сферу, культуру и местное самоуправление.

Начальник Государственного финансового управления области Татьяна Баринова озвучила контрольные цифры бюджета на 2015 год. Доходы определены в сумме 21,6 млрд рублей, расходы составят 23,6 млрд рублей. Дефицит областного бюджета в 2015 году прогнозируется в размере 2 млрд рублей. Вице-губернатор подчеркнула, что формирование бюджета проходило «в очень сложной ситуации в связи со снижением темпа развития российской экономике» и отметила, что главной целью при верстке бюджета стало «обеспечение взаимосвязи между поставленными целями и реальными возможностями».

Более конкретно по каждой сфере доложили руководители структурных подразделений: Армен Мнацаканян – о социальном обслуживании, Александр Седунов – об образовании, Игорь Потапов – о здравоохранении, Жанна Малышева – о культуре и Владимир Шураев – о вопросах местного самоуправления. Общим вектором всех выступлений было обязательное сохранение качества предоставляемых услуг и уровня заработной платы работников  в условиях реорганизации учреждений и оптимизации расходов.

Начальник Государственного управления социальной защиты населения Псковской области Армен Мнацаканян, отметил, что подход к реформированию сферы был «не машинальным, а очень внимательным». В итоге из 113 самостоятельных учреждений социального обслуживания к марту 2015 году останется 61. Остальные станут отделениями и филиалами. Однако, как заверил Армен Мнацаканян, объем социальных услуг не уменьшится. Кроме того, руководитель управления напомнил, что в 2015 году сохраняются социальные выплаты для ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных граждан, многодетных семей и других категорий граждан.

Сфера образования даже в непростых экономических условиях ориентирована на полное исполнение госпрограммы по развитию образования, майских Указов Президента и дорожной карты по выплатам заработной платы. Тем не менее, по словам начальника Управления образования Александра Седунова, «пришло время приводить свои расходы к существующим реалиям». По мнению руководителя, будущее регионального образования – за едиными образовательными комплексами, включающими дошкольное, школьное и дополнительное образование.

«Экономические трудности – это повод «включить мозги», - сказал в своем выступлении председатель Госкомитета по здравоохранению и фармации Игорь Потапов. Он сформулировал три слогана предстоящей реорганизации медицинских учреждений области: повышение экономической эффективности, повышение доступности и качества медицинских услуг, защита медицинских работников. «Если хоть одно звено будет упущено – грош цена нашим реформам», - подчеркнул Игорь Потапов.

По мнению председателя регионального Госкомитета по культуре Жанны Малышевой, подведомственную ей сферу не ждут кардинальные перемены, при этом «все приоритетные направления и яркие, знаковые проекты» получат необходимое финансирование.

Начальник Управления внутренней политики Владимир Шураев остановился на вопросе сокращения части управленческого аппарата на уровне районов и поселений в связи с уменьшением местных полномочий. Руководитель отметил, что понимание неизбежности этого процесса идет болезненно, хотя «подавляющее большинство сотрудников органов местного самоуправления понимают необходимость реформ».

Затем публичные слушания перешли в формат вопросов-ответов и выступлений. Член Общественной палаты РФ Андрей Царев обратил внимание губернатора Андрея Турчака на возможные последствия предстоящей филиализации учреждений социальной сферы: «людей могут сократить, а филиалы закрыть».

«Мы готовы прописать отдельно, что решение по закрытию филиала без учета мнения населения и сотрудников проводиться не может», - отреагировал на выступление общественника Андрей Турчак и предложил депутатам областного Собрания вместе подумать, какой формат документа в таком случае приемлем.

Депутат от фракции ЛДПР Сергей Макарченко поинтересовался, сохранится ли больничный коечный фонд после объединения больниц и создания медицинских округов, и получил положительный ответ.

Лидер фракции коммунистов регионального парламента Александр Рогов негативно отозвался о проекте бюджета и высказал мнение, что в параметрах документа предстоящие реформы учтены как уже свершившийся факт.  «Интересует ли вас мнение людей?» - обратился депутат к губернатору.

«Нас интересует мнение людей. Для этого мы и организуем выезды в районы – чтобы детально обсудить предстоящие реформы. Нестандартный формат публичных слушаний, тоже для того, чтобы более детально все обсудить», - ответил Андрей Турчак. Губернатор подчеркнул, что бюджет – живой документ. «Уверен, что в 2015 году чуть ли не на каждой сессии мы будем принимать поправки в бюджет. В сторону плюса или в сторону минуса. Жизнь покажет», - сказал Андрей Турчак.

Председатель облсовпрофа, депутат Ульяна Михайлова отметила профессионализм губернаторской команды, которой пришлось формировать бюджет в непростых экономических условиях. В то же время лидер профсоюзов предупредила, что не поддерживает предложенный проект бюджета. Камнем преткновения исполнительной власти и профсоюзов стал вопрос о пересмотре подхода к начислению компенсации за коммунальные расходы для сельских бюджетников.

Руководитель парламентской фракции «Яблоко» Лев Шлосберг обратил внимание на вопросы экономической политики и межбюджетных отношений. По мнению депутата, в ходе дальнейшего обсуждения главного финансового документа области этим темам необходимо уделить особое внимание.

Депутат от «Единой России» Алексей Севастьянов напомнил, что в предыдущие годы при обсуждении бюджета депутаты оппозиционных партий традиционно давали негативные прогнозы о будущем области: «Негативные прогнозы не сбылись, уверен, что они не сбудутся и на этот раз. Мы прорвемся»

Подводя итоги мероприятия, Андрей Турчак поблагодарил собравшихся за участие и отметил, что на все вопросы будут дополнительно направлены письменные ответы.

Протокол публичных слушаний поступит в областное Собрание депутатов. Все предложения и замечания, прозвучавшие в ходе «нулевого чтения» бюджета, проанализирует комитет по бюджету, финансам и налоговой политике.

Напомним, что первое чтение проекта закона области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» состоится 5 декабря на внеочередной сессии регионального парламента. В этот же день губернатор Андрей Турчак обратится к депутатам с бюджетным посланием.