Настоящий Доклад подготовлен в соответствии со статьёй 17 Закона Псковской области №1217-оз «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Псковской области».
Деятельность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Псковской области (далее Уполномоченного) в соответствии с законом Псковской области №1217-оз началась с 25 декабря 2012 г., когда решением Псковского областного Собрания депутатов, на 13-ой очередной сессии, в результате тайного голосования на эту должность был назначен П.М. Слепченко.
За период с 26 по 31 декабря 2012 г., Уполномоченным осуществлялась следующая деятельность:
- 26 декабря 2012 г. Уполномоченный принял участие в заседании общественного Совета при прокуратуре Псковской области по защите прав субъектов предпринимательской деятельности и по противодействию коррупции;
- 26 декабря 2012 г. между Прокурором Псковской области и Уполномоченными было подписано соглашение о взаимодействии;
- в адрес Уполномоченного поступило 3 обращения от предпринимателей Псковской области.
Задачи формирования и развития институтов гражданского общества, обеспечения эффективного развития бизнес-среды на территории Российской Федерации, обеспечения органичного и эффективного взаимодействия трех базовых элементов полит-экономического сообщества: бизнеса, властных структур и общественности, являются на сегодняшний день, как, наверное и всегда, актуальными вопросами хозяйственно-политической повестки дня страны.
Появление по решению Президента Российской Федерации в июне 2012 г института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей является наглядным тому подтверждением и свидетельством того, что руководство страны уделяет достаточно пристальное внимание вопросам создания и развития институционально обеспеченных условий развития на территории Российской Федерации предпринимательства и интеграции его в структуры гражданского общества. Напомним, что годом ранее, в 2011 году на базе структур Администрации Президента, при полномочных Представительствах Президента Российской Федерации в федеральных округах, также, начали свою работу инвестиционные уполномоченные, деятельность которых, в отдельных округах носит достаточно эффективный характер, в частности, в Северо-западном Федеральном округе, при инвестиционном уполномоченном создан координационный совет, на котором рассматриваются обращения предпринимателей по вопросам нарушения их прав со стороны властных структур, рейдерских захватов и коррупционных проявлений. За год рассмотрено более 80 обращений, в том числе, в режиме выездных заседаний, есть «положительные» решения «в пользу» предпринимателей.
Однако, на пути от декларации о создании института Уполномоченных по защите прав предпринимателей, до обеспечения его эффективной работы «по назначению» требуется нимало усилий и работы в организационной, правовой и правоприменительной областях. Иными словами, институт должен заработать.
В октябре 2012 г. на совещании, проводимом под руководством Президента Российской Федерации В.В. Путина, с участием руководителей силовых министерств и ведомств, представителей общественных организаций, по вопросу деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и его взаимодействию с силовыми и властными структурами и общественными организациями, отмечалось, что одними из основных задач деятельности являются следующие:
1. Создание эффективного механизма защиты прав предпринимателей
2. Обеспечение доверия со стороны предпринимателей к новому институту, интеграция интересов
3. Обеспечение доверия со стороны общественного мнения, общественности, ломка стереотипов и ментальных барьеров
4. Обеспечение эффективного взаимодействия со структурами власти различных уровней
5. Инициирование и организация внедрения системных подходов к улучшению бизнес климата
Для решения поставленных задач представляется необходимым реализовать следующий набор мер:
1. Создание нормативной базы
а) принятие федерального закона;
б) принятие нормативных правовых актов регионального и местного уровней;
в) принятие на уровне министерств и ведомств правовых и ведомственных актов, регламентирующих взаимодействие с институтом уполномоченных по защите прав предпринимателей.
2. Определение порядка взаимодействия уполномоченных различных уровней, включая вертикаль взаимодействия: Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей – инвестиционные уполномоченные в федеральных округах – уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации.
3. Регламентирование процедур взаимодействия с предпринимателями.
4. Организация работы на принципах гласности и открытости.
5. Определение источников финансирования деятельности уполномоченных, нормирование затрат, создание аппаратов, обеспечивающих эффективную деятельность уполномоченных, исходя из единообразия подходов.
6. Обеспечение контроля за деятельностью уполномоченных.
7. Интеграция деятельности уполномоченных с общественными организациями и институтами, в том числе, международными.
8. Привлечение уполномоченных по защите прав предпринимателей к нормотворческой деятельности по вопросам, связанным со сферой их деятельности.
На сегодняшний день решение всех этих задач по прежнему актуально.
В Псковской области в 2012 году, в рамках создания в регионе института Уполномоченного были реализованы, в том числе, следующие мероприятия:
- в октябре 2012 года принят закон Псковской области «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Псковской области»;
- согласована с Торгово-промышленной палатой Псковской области, региональным отделением Псковской области Российского Союза Промышленников и Предпринимателей, региональным отделением Псковской области ООО «Деловая Россия», с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Титовым Б.Ю. предложенная Губернатором Псковской области, кандидатура Уполномоченного;
- в декабре 2012 состоялось назначение на должность Уполномоченного Псковским областным собранием депутатов (фактически, в ранге советника Губернатора Псковской области деятельность с июля 2012 г.)
- в адрес Уполномоченного (в ранге советника Губернатора Псковской области) поступили более 150 обращений от предпринимателей Псковской области, находящихся на различных стадиях рассмотрения;
- производится формирование аппарата Уполномоченного;
- в декабре 2012 года заключено соглашение о взаимодействии Уполномоченного с прокуратурой Псковской области;
- при поддержке Губернатора Псковской области, Торгово-промышленной палаты Псковской области, на базе регионального отделения Общеросссийской общественного организации «Деловая Россия» началась работа Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции» по общественной экспертизе обращений предпринимателей;
- проводится активная работа, во взаимодействии с органами прокуратуры Псковской области, в том числе в рамках участия в работе Общественного совета по защите прав субъектов предпринимательской деятельности и по противодействию коррупции, под председательством прокурора Псковской области;
- во взаимодействии с Администрацией Псковской области и при ее активной поддержке, проводятся тематические совещания и встречи с различными группами предпринимательского и бизнес сообществ в целях решения возникающих проблем;
- на периодической основе проводятся приемы граждан и предпринимателей, в том числе с выездом в районы Псковской области;
Анализ структуры обращений предпринимателей показывает, что предприниматели, в меньшей степени, обращаются по вопросам, связанным с федеральным законодательством, так как «не верят» в то, что они будут решены «с местного уровня». Именно поэтому, сейчас, необходимо выстраивать вертикаль по взаимодействию с федеральным и окружным уровнями, как в рамках института уполномоченных по защите прав предпринимателей, так и в более широком спектре взаимодействия властных структур и общественных организаций. Делать это нужно для того, чтобы инициатива из субъектов Российской Федерации шла наверх и находила соответствующий отклик, в том числе, в виде изменений в федеральном законодательстве.
Со временем структура обращения должна измениться. Сейчас, идет борьба со следствиями, а не с причинами, приходиться "бить по хвостам", разбираясь с каждым конкретным случаем, которых множество. Например, к наиболее часто задаваемым и основным вопросам, поступающим от предпринимателей Псковской области, можно отнести вопросы, связанные с предоставлением земельных участков. Если удастся решить этот вопрос в комплексе, выстроив механизм взаимодействия региональных и муниципальных уровней власти по предоставлению земельных участков предпринимателям, если эта процедура будет работать в режиме "одного окна " и будет понятна бизнесу, то большая часть обращений по земельным вопросам отпадет. На первое место выступят системные вопросы взаимодействия бизнеса и власти.
Дополнительную информацию о деятельности Уполномоченного можно получить на сайте www.pskovbusiness.ru
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Псковской области
П.М. Слепченко